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html模版 南山和諧社會建設成果豐碩 科學管理水平不斷攀升解讀《2016年南山區和諧社會建設發展指數總報告》
南山和諧社會建設成果豐碩 科學管理水平不斷攀升
版次：A13來源：晶報2017年07月19日
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美麗的南山全景（資料圖）
近年來，宏觀經濟持續承壓，經濟運行步入新常態，南山區面臨著經濟高位過坎、成本持續上升、民生需求擴量提質、中心城區治理等挑戰。南山區大膽創新，運籌部署，和諧社會建設發展指數編制工作於2011年應運而生，科學、客觀、準確評價轄區社會建設實際與存在的薄弱環節，提升社會建設科學管理水平，促進經濟社會向更快更好發展。2016年是“十三五”開局之年，是城市管理治理攻堅年。南山區堅持創新驅動，在經濟發展的同時，社會建設不斷取得新突破，惠民效果不斷釋放，社會建設再上臺階。至2016年，指數編制工作已歷時6年。
專傢指出，指數體系業已成為南山區委區政府指導社會建設工作重要抓手，通過指數發現社會建設的薄弱環節以形成倒逼機制，督促、引導各級各部門堅持以問題為導向，強化管理和服務能力，不斷提升社會治理工作的精準化、精細化，努力開創建設世界級創新型濱海中心城區新局面。2016年南山區和諧社會建設發展指數總報告近日正式發佈，社會建設抽象內容轉換成可以衡量、對比、評價的數據，這不僅是指導南山區社會建設工作的“晴雨表、風向標、聽診器”，更加彰顯南山和諧社會建設取得豐碩成果。
晶報記者 盧育鴻/文 溫文鋒/圖
和諧社會建設發展總指數逐年攀升
南山區委區政府高度註重經濟社會協調發展，堅持經濟發展與社會建設“雙輪”驅動，2016年，南山區在《南山區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中提出“全力提升社會治理和公共服務水平，打造和諧幸福南山，努力把南山建設成為宜居宜業的國際化創新型濱海中心城區”，統籌佈局社會建設工作。2016年南山區經濟發展同步取得新突破。全年實現GDP3842億元，位居全省區（縣）第一、全國第三；經濟進步的同時，社會建設投入大幅增加，財政九項民生支出達到188.6億元，讓群眾共享發展成果。
為更好完善編制指標體系工作，根據近幾年社會建設的新常態、新變化，南山區指數體系不斷進行結果優化，深化指標體系：一是由專業研究機構對體系進行全面修訂，進一步增強其科學性、規范性；二是主管部門會同負責指數編制的專業調查機構進行深入的可行性論證，確保指數體系“一脈相承”；三是廣泛征求社會建設管理部門、專傢、居民意見，並充分進行前期試算，確保歷史數據無縫銜接。
據悉，南山該指數體系以“和諧社會建設發展指數”為總目標，分解為客觀指標體系和主觀指標體系，已形成由7個一級指標、20個二級指標、59個三級指標、190個輔助分析指標組成的客觀指數以及相對應的主觀指數共同構成的完整指數體系。在指標設置上，為實現主、客觀對比評估，主、客觀指標體系中的一、二級指標設置相互對應。在數據采集方面，共采集瞭從2009年至2016年8期數據。
正是通過這套完整指數體系發現，南山區和諧社會建設發展總指數保持逐年攀升。2016年總指數為141.54，年均升幅為5.09%。與此同時，指數體系中，客觀指數由政府社會建設職能部門的管理數據集合而成，主觀指數由社會建設居民滿意度主觀數據為基礎計算，前者代表政府服務的效能，後者代表群眾的需求與認可。通過南山區和諧社會建設發展總指數的主、客觀指數對比發現，近兩年主、客觀指數的契合度越來越高，指數進一步趨同。數據顯示，2013年和2014年的主、客觀指數差值分別為6.58點、6.78點，2015年和2016年的主、客觀指數差值分別為2.55點、2.34點，2016年的主、客觀指數相差進一步縮小，說明瞭南山區社會建設的成果受到瞭群眾的肯定，回應群眾期盼的能力進一步增強。
公共服務、社會組織持續高位運行
南山區和諧社會建設發展總指數由基層民主、社會管理、公共服務、社會組織、社區文化、生態環境、民生建設等領域指數組成。近五年，南山區和諧社會建設七領域指數一路走高，呈穩步提升態勢。在2016年指數排名中，社會組織、公共服務、民生建設三指數位列前三。
專傢指出，社會組織指數由去年的第二位升至今年的第一位，反映出南山區社會建設體制機制改革進一步深入，社會協調、公共參與能力進一步增強。公共服務指數多年持續居前，反映出南山區社會建設具有較高的建設質量和服務水平，具有紮實的建設基礎。民生建設指數穩居前三，側面反映出南山社會建設民生導向鮮明，政府服務意識強，在民生建設方面能夠持續穩定地加大資源投入，民生建設效果顯著。
具體來看，2016年，南山區社會組織指數204.80，在總指數排名位列第一。社會組織作為社會建設的新力量，南山區不斷深入社會治理社會化、專業化和政府購買服務的市場化必買推薦程度。2016年南山區萬人社會組織數12.31傢，社會組織總數達到1670傢；社會團體總數達到276傢，民辦非企業單位快速發展，總數達到1394傢。南山區社會組織標準化、專業化培育建設持續深入，尤其在社會組織“1+8”孵化基地建設上不斷深化，社會組織創新苑入駐社會組織19傢。與此同時，南山特色的公益慈善活動走向深入。“陽光助醫”、“金秋助學”等公益活動常態化開展，2016年全區社會捐款總額達到1128.3萬元。南山區居民對社會組織、社工、義工的服務質量以及公益慈善活動開展均給予瞭較高的評價。
公共服務指數由就業服務指數、公共教育指數、醫療衛生指數、社會保障指數、住房保障指數和公共交通指數6類指數構成。2016年南山區公共服務指數為199.48，位列總指數第二。其中醫療衛生指數排名由上年度的第6位升至第4位。據悉，去年全年南山醫療衛生支出占財政支出比率達到8.50%，全年新增各類醫療機構48傢，總量達到489傢，千人執業醫師數達到2.63人。在住房保障方面，截至2016年底，南山區全區保障性住房覆蓋戶數、覆蓋人群分別達到17115戶、19087人。
在安居工程方面，全年已完工保障性住房和舊房改造7279套。在公共交通方面，南山去年新增公交線路3條，總數達到206條；全區每萬人公交車輛擁有量45.11輛。共享單車快速普及，2016年有固定站點的公共自行車總量達13100輛。全年新增公益車位200個，全區便民公益停車場總數達到50個，車位達到7425個。
2016年度民生建設指數為137.37，排名第3。去年，南山區政府民生投入繼續放大，全年九項民生支出達188億元，占財政支出的68.8%。在滿意度調查數據中顯示，居民對南山區民生建設也給予瞭積極評價，2016年滿意度評分69.00分，同比提升2.7分，滿意度排名由上年度的第7位升至第5位。
梳理主要民生短板提供改善建議
社會建設與民生息息相關，堅持民生導向、問題導向，回應民生訴求是社會建設的出發點和歸宿點。2016年，南山區重點以群眾滿意度調查數據為基礎資料，對主要民生短板做分析梳理。
醫療、交通、住房、食藥品安全是2016年南山區民生凸出問題，報告明確表示，在南山區黨委政府的不斷努力下，問題得到瞭改善，但仍與居民期待有差距。今後，應立足社會建設供給側結構性改革，以提升民生供給質量為目標，以加強精細化治理和精準化管理為手段，突出工作重點，補足民生短板，推動社會建設。
因歷史形成的低起點建設規劃，導致南山醫療等社會資源嚴重不足。報告提出，積極協調爭取市屬綜合性醫院建設。目前，轄區內僅有一傢三甲醫院，中短期內爭取創建和新建2-3所三甲優質醫院。繼續大力實施“三名”工程，以體制機制創新，充分運用優惠政策，引進留住醫療高端人才；以靈活的辦院機制，增加優質服務資源供給。努力增加基層醫療機構和社康中心的資金投入，有效解決基層醫療機構人才引進難、待遇低、流動性大的問題。
交通出行成為2016年南山區社會建設滿意度調查中最突出的民生問題。隨著南山中心城區建設發展，南山區將會面臨更加緊迫的交通問題。報告提出，全力構建立體交通體系，形成南北暢通、系統成網、網路密織的地下出行系統；加強與東莞、惠州等城際軌道交通合作，緩解轄區人口壓力和“潮汐交通”問題；規劃新建支線線路，大力實施主幹道快速化改造，提升通行效率；繼續加大公共自行車投放力度，鼓勵綠色低碳出行；積極發展社區微巴線路，織密公共交通網；試點建設立體停車場，有效緩解停車難的問題。
南山區房價領漲深圳各區，給建設宜居宜業幸福南山、人才立區戰略帶來壓力。報告提出，利用城市更新改造和幾條地鐵線路的規劃建設，前瞻性地增加保障房土地儲備，配建保障房小區，挖潛配建比例；深化住房保障改革，出臺將符合規定條件外來務工人員逐步納入住房保障體系的措施； 建立保障房內部流轉市場，形成可持續的住房保障機制。研究落實保障房封閉運作的相關政策，在已有住房保障平臺基礎上，將經適房、安居型商品房納入保障房交易平臺；建立人才安居綠色通道，註重滿足重點骨幹企業人才安居定向配租配售需要等等。
隨著深圳市國傢食品安全城市創建活動深入，南山正積極構建食品藥品安全建設的長效機制，報告針對食品藥品安全這一民生短板問題提出建議：擴大宣傳，營造對食藥品生產經營違法行為“人人喊打”的社會氛圍；定期集中曝光違法案例，形成築守食藥品安全底線的社會輿論正能量；進行食品藥品安全風險防控監管體系建設，優化抽檢品種項目，加大民生重點品種的抽檢力度，有效擴大抽檢覆蓋面；突出重點區域，加強對學校、農貿市場、主要產業園區人員集中區的食藥品安全日常巡查和專項檢查；構建從“地頭”到“餐桌”的食品安全追溯體系建設，進行食品安全全程質量控制；整合食藥品監管、農林漁業、衛生、城管、工商、公安等部門相關職能，聯合執法，提升監管效力；探索創新食藥品安全監管機制。基於大數據、雲計算，建設全社會食藥品生產企業、經營單位和餐飲企業的數據庫，搭建管理信息，引入追溯機制；強化標準建設，建立職業化的檢疫檢測抽檢員隊伍；對標香港，嚴格規范食品標準，探索建立食品安全標準同城化。
新聞鏈接：
南山市民關註的十大民生熱點
報告顯示：2016年南山區市民關註十大民生熱點表現出日常生活型、精神追求型、安全保障型等特征，與居民日常衣、食、住、行和基本文化娛樂直接相關，體現出大眾性的特點。
交通出行 與往年不同，交通出行問題，成為居民關註的首要問題，2016年主觀指數滿意度評分僅為58.43分，表現出關註度高、滿意度差的形態。主要原因在於2016年涉及南山區幾條主要幹道的地鐵線開建，影響瞭居民的生活出行，以及歷史形成的轄區南北交通失衡問題雖有顯著改觀，但仍與民眾期望尚有距離等等。
文體設施 公園、體育場、圖書館等文體設施關註度排名第二，居民給予瞭較高的評價，滿意度70.27分。近年南山區文化產業快速發展，2016年“花園之城”、“創意之城”、“讀書之城”建設進一步取得實效，得到居民的積極肯定的評價。
飲用水 飲用水安全進入民生關註前三，滿意度70.18分。2016年南山區加快治水提質生態治理工作，有效落實飲用水源保護，得到居民的肯定。
生活垃圾處理 滿意度評分70.22分。調查中，居民普遍反映：垃圾清運及時瞭，清運次數增多瞭，垃圾分類的廣告宣傳也更多瞭。2016年，南山區在住房小區（城中村）普遍增設瞭垃圾分類設施，擴大在學校、園區、人群集中地等場所的社會宣傳，同時強化生活垃圾的收集、清運、處理工作。
城市綠化 滿意度77.55分，在總滿意度十大民生熱點中排名第一位。2016年，南山區城市森林覆蓋率達到35.2%，人均公園綠地面積16.99平方米，高出全市0.44平方米，“綠色南山”已然成為南山的城市名片，成為南山形象的一大亮點。
社區文化 滿意度72.93分。南山區有較濃厚的群眾文化傳統，調查中居民反映：一是設施增多瞭，修繕更加及時；二是文化氛圍更濃瞭；三是活動開展更多瞭。
生活設施 滿意度73.34分。一直以來，南山的供水、供電、燃氣供應等基礎生活設施以及維護服務處於較高水平。
個人收入 滿意度64.65分，不高的評論反映出居民在深圳高房價高物價的高成本生活壓力下，對個人收入改善的焦慮感。
治安 滿意度72.00分。近年來，平安南山建設成效顯著，社會治安日趨好轉，2016年社會治安滿意度同比提升2.38%。
就業 滿意度67.11分。宜居宜業是幸福南山建設的重要內容，南山區應進一步加大居民就業服務，做好政府就業指導，特別是困難人群的就業培訓、公益性的人力資源平臺建設和勞動法律法規援助。
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正是通過這套完整指數體系發現，南山區和諧社會建設發展總指數保持逐年攀升。2016年總指數為141.54，年均升幅為5.09%。與此同時，指數體系中，客觀指數由政府社會建設職能部門的管理數據集合而成，主觀指數由社會建設居民滿意度主觀數據為基礎計算，前者代表政府服務的效能，後者代表群眾的需求與認可。通過南山區和諧社會建設發展總指數的主、客觀指數對比發現，近兩年主、客觀指數的契合度越來越高，指數進一步趨同。數據顯示，2013年和2014年的主、客觀指數差值分別為6.58點、6.78點，2015年和2016年的主、客觀指數差值分別為2.55點、2.34點，2016年的主、客觀指數相差進一步縮小，說明瞭南山區社會建設的成果受到瞭群眾的肯定，回應群眾期盼的能力進一步增強。
公共服務、社會組織持續高位運行
南山區和諧社會建設發展總指數由基層民主、社會管理、公共服務、社會組織、社區文化、生態環境、民生建設等領域指數組成。近五年，南山區和諧社會建設七領域指數一路走高，呈穩步提升態勢。在2016年指數排名中，社會組織、公共服務、民生建設三指數位列前三。
專傢指出，社會組織指數由去年的第二位升至今年的第一位，反映出南山區社會建設體制機制改革進一步深入，社會協調、公共參與能力進一步增強。公共服務指數多年持續居前，反映出南山區社會建設具有較高的建設質量和服務水平，具有紮實的建設基礎。民生建設指數穩居前三，側面反映出南山社會建設民生導向鮮明，政府服務意識強，在民生建設方面能夠持續穩定地加大資源投入，民生建設效果顯著。
具體來看，2016年，南山區社會組織指數204.80，在總指數排名位列第一。社會組織作為社會建設的新力量，南山區不斷深入社會治理社會化、專業化和政府購買服務的市場化必買推薦程度。2016年南山區萬人社會組織數12.31傢，社會組織總數達到1670傢；社會團體總數達到276傢，民辦非企業單位快速發展，總數達到1394傢。南山區社會組織標準化、專業化培育建設持續深入，尤其在社會組織“1+8”孵化基地建設上不斷深化，社會組織創新苑入駐社會組織19傢。與此同時，南山特色的公益慈善活動走向深入。“陽光助醫”、“金秋助學”等公益活動常態化開展，2016年全區社會捐款總額達到1128.3萬元。南山區居民對社會組織、社工、義工的服務質量以及公益慈善活動開展均給予瞭較高的評價。
公共服務指數由就業服務指數、公共教育指數、醫療衛生指數、社會保障指數、住房保障指數和公共交通指數6類指數構成。2016年南山區公共服務指數為199.48，位列總指數第二。其中醫療衛生指數排名由上年度的第6位升至第4位。據悉，去年全年南山醫療衛生支出占財政支出比率達到8.50%，全年新增各類醫療機構48傢，總量達到489傢，千人執業醫師數達到2.63人。在住房保障方面，截至2016年底，南山區全區保障性住房覆蓋戶數、覆蓋人群分別達到17115戶、19087人。
在安居工程方面，全年已完工保障性住房和舊房改造7279套。在公共交通方面，南山去年新增公交線路3條，總數達到206條；全區每萬人公交車輛擁有量45.11輛。共享單車快速普及，2016年有固定站點的公共自行車總量達13100輛。全年新增公益車位200個，全區便民公益停車場總數達到50個，車位達到7425個。
2016年度民生建設指數為137.37，排名第3。去年，南山區政府民生投入繼續放大，全年九項民生支出達188億元，占財政支出的68.8%。在滿意度調查數據中顯示，居民對南山區民生建設也給予瞭積極評價，2016年滿意度評分69.00分，同比提升2.7分，滿意度排名由上年度的第7位升至第5位。
梳理主要民生短板提供改善建議
社會建設與民生息息相關，堅持民生導向、問題導向，回應民生訴求是社會建設的出發點和歸宿點。2016年，南山區重點以群眾滿意度調查數據為基礎資料，對主要民生短板做分析梳理。
醫療、交通、住房、食藥品安全是2016年南山區民生凸出問題，報告明確表示，在南山區黨委政府的不斷努力下，問題得到瞭改善，但仍與居民期待有差距。今後，應立足社會建設供給側結構性改革，以提升民生供給質量為目標，以加強精細化治理和精準化管理為手段，突出工作重點，補足民生短板，推動社會建設。
因歷史形成的低起點建設規劃，導致南山醫療等社會資源嚴重不足。報告提出，積極協調爭取市屬綜合性醫院建設。目前，轄區內僅有一傢三甲醫院，中短期內爭取創建和新建2-3所三甲優質醫院。繼續大力實施“三名”工程，以體制機制創新，充分運用優惠政策，引進留住醫療高端人才；以靈活的辦院機制，增加優質服務資源供給。努力增加基層醫療機構和社康中心的資金投入，有效解決基層醫療機構人才引進難、待遇低、流動性大的問題。
交通出行成為2016年南山區社會建設滿意度調查中最突出的民生問題。隨著南山中心城區建設發展，南山區將會面臨更加緊迫的交通問題。報告提出，全力構建立體交通體系，形成南北暢通、系統成網、網路密織的地下出行系統；加強與東莞、惠州等城際軌道交通合作，緩解轄區人口壓力和“潮汐交通”問題；規劃新建支線線路，大力實施主幹道快速化改造，提升通行效率；繼續加大公共自行車投放力度，鼓勵綠色低碳出行；積極發展社區微巴線路，織密公共交通網；試點建設立體停車場，有效緩解停車難的問題。
南山區房價領漲深圳各區，給建設宜居宜業幸福南山、人才立區戰略帶來壓力。報告提出，利用城市更新改造和幾條地鐵線路的規劃建設，前瞻性地增加保障房土地儲備，配建保障房小區，挖潛配建比例；深化住房保障改革，出臺將符合規定條件外來務工人員逐步納入住房保障體系的措施； 建立保障房內部流轉市場，形成可持續的住房保障機制。研究落實保障房封閉運作的相關政策，在已有住房保障平臺基礎上，將經適房、安居型商品房納入保障房交易平臺；建立人才安居綠色通道，註重滿足重點骨幹企業人才安居定向配租配售需要等等。
隨著深圳市國傢食品安全城市創建活動深入，南山正積極構建食品藥品安全建設的長效機制，報告針對食品藥品安全這一民生短板問題提出建議：擴大宣傳，營造對食藥品生產經營違法行為“人人喊打”的社會氛圍；定期集中曝光違法案例，形成築守食藥品安全底線的社會輿論正能量；進行食品藥品安全風險防控監管體系建設，優化抽檢品種項目，加大民生重點品種的抽檢力度，有效擴大抽檢覆蓋面；突出重點區域，加強對學校、農貿市場、主要產業園區人員集中區的食藥品安全日常巡查和專項檢查；構建從“地頭”到“餐桌”的食品安全追溯體系建設，進行食品安全全程質量控制；整合食藥品監管、農林漁業、衛生、城管、工商、公安等部門相關職能，聯合執法，提升監管效力；探索創新食藥品安全監管機制。基於大數據、雲計算，建設全社會食藥品生產企業、經營單位和餐飲企業的數據庫，搭建管理信息，引入追溯機制；強化標準建設，建立職業化的檢疫檢測抽檢員隊伍；對標香港，嚴格規范食品標準，探索建立食品安全標準同城化。
新聞鏈接：
南山市民關註的十大民生熱點
報告顯示：2016年南山區市民關註十大民生熱點表現出日常生活型、精神追求型、安全保障型等特征，與居民日常衣、食、住、行和基本文化娛樂直接相關，體現出大眾性的特點。
交通出行 與往年不同，交通出行問題，成為居民關註的首要問題，2016年主觀指數滿意度評分僅為58.43分，表現出關註度高、滿意度差的形態。主要原因在於2016年涉及南山區幾條主要幹道的地鐵線開建，影響瞭居民的生活出行，以及歷史形成的轄區南北交通失衡問題雖有顯著改觀，但仍與民眾期望尚有距離等等。
文體設施 公園、體育場、圖書館等文體設施關註度排名第二，居民給予瞭較高的評價，滿意度70.27分。近年南山區文化產業快速發展，2016年“花園之城”、“創意之城”、“讀書之城”建設進一步取得實效，得到居民的積極肯定的評價。
飲用水 飲用水安全進入民生關註前三，滿意度70.18分。2016年南山區加快治水提質生態治理工作，有效落實飲用水源保護，得到居民的肯定。
生活垃圾處理 滿意度評分70.22分。調查中，居民普遍反映：垃圾清運及時瞭，清運次數增多瞭，垃圾分類的廣告宣傳也更多瞭。2016年，南山區在住房小區（城中村）普遍增設瞭垃圾分類設施，擴大在學校、園區、人群集中地等場所的社會宣傳，同時強化生活垃圾的收集、清運、處理工作。
城市綠化 滿意度77.55分，在總滿意度十大民生熱點中排名第一位。2016年，南山區城市森林覆蓋率達到35.2%，人均公園綠地面積16.99平方米，高出全市0.44平方米，“綠色南山”已然成為南山的城市名片，成為南山形象的一大亮點。
社區文化 滿意度72.93分。南山區有較濃厚的群眾文化傳統，調查中居民反映：一是設施增多瞭，修繕更加及時；二是文化氛圍更濃瞭；三是活動開展更多瞭。
生活設施 滿意度73.34分。一直以來，南山的供水、供電、燃氣供應等基礎生活設施以及維護服務處於較高水平。
個人收入 滿意度64.65分，不高的評論反映出居民在深圳高房價高物價的高成本生活壓力下，對個人收入改善的焦慮感。
治安 滿意度72.00分。近年來，平安南山建設成效顯著，社會治安日趨好轉，2016年社會治安滿意度同比提升2.38%。
就業 滿意度67.11分。宜居宜業是幸福南山建設的重要內容，南山區應進一步加大居民就業服務，做好政府就業指導，特別是困難人群的就業培訓、公益性的人力資源平臺建設和勞動法律法規援助。
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